环评资质管理改革，路在何方？

作者 |  ONYOURMARK

作者系【环评论坛】版主，【环评互联网】特约作者。本文谨代表作者个人观点

2018年12月18日，环保部在北京召开了“建设项目环境影响评价资质管理改革座谈会”，虽然内容未公开，但从会议中释放的信号以及一些公众号抢的头条资讯，都让我觉得,嗯，整个人都不好了。

具体信息这里不引用了，说几句。

--2018年12月11日，赵旸泮秘书长会见中国环保产业协会副会长赵维钧、中国环保产业协会环境影响评价行业分会秘书长苏艺一行，双方就行业管理有关问题进行了深入探讨。赵旸泮秘书长应邀介绍了工程咨询单位甲级资信评价管理有关情况。

--2018年6月29日，《中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会工作规程》发布，其中业务范围有条“（十）接受有关部门委托，开展生态环境咨询行业机构和人员水平评价。”

一、关于《建设项目环境影响评价分类管理名录》
2015年4月9日修订，2015年6月1日实施；环境保护部令第33号；
2017年6月29日再次修订，2017年9月1日实施，环境保护部令第44号；
2018年4月28日再次修订实施；生态环境部令第1号。

名录三年简化三次，每一次简化我不敢说哀鸿遍野，但对整个行业的业务发展来说是重大利空。一个书的费用正经也抵得上10个表了吧，以后基本以表为主了。

做表为主的单位怎么活？

二、关于行政审批改革
《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号，国务院办公厅，2018年6月10日 ）；
地方关于“最多跑一次”的改革实施方案；
《关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知》（环环评[2016]95号，环境保护部，2016年7月15日）；
地方关于“区域环评+环境标准”的改革实施方案；
这个行政审批改革，翻译下就是代办员免费跑腿制度，对于建设单位（实体经济）来说的确是好事——但我没那么高尚，我们只需要考虑生存问题。业主最多跑一次=咨询机构跑断腿，免费服务的事情怎么才能没有怨言的做好呢？这是个问题。
第二，区域环评+环境标准，进一步缩减书、表的范围（降书为表，降表为登记表，当然，让你挣表的钱干书的活只是常规操作啦）。

三、关于收费
《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》发改价格〔2015〕299号
“一、在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开以下实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。……（五）环境影响咨询费，指环境影响咨询机构接受委托，提供编制环境影响报告书、环境影响报告表和对环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估等服务收取的费用。”

环评躺着收钱的日子在五年前就结束了

——如果有春天的话——

当然，我并没有亲见。

收费的乱象，大家都懂。

正经单位给技术员个提成，而挂靠资质的这个比例完全倒过来。一方面可以低价抢占市场，另一个，他本身也分到了更多的果子啊。

四、关于专业技术导则
根据环评互联网、云助手等平台，我们知道，环评技术导则这两年是要整个进行重构的。目前已经修订发布导则的包括大气、地表水、土壤、环境风险；新增的污染源强核算技术指南是一套完整的技术方法；新增的排污许可证核发又是另一套玩法。
这么多技术文件，小伙伴都消化了吗？

坦率的讲，也就大气导则看过两遍。

五、关于资质
回到时不时就吓唬一下从业人员的资质问题，环评法修订和取消资质管理不存在什么合规性了，只等靴子落地。

对于协会管理，我是唱衰的。

我不认为一个社会组织能把专业技术机构管理的很好，当然对于搞乱一个行业还是很有把握的（负责任的说，对于这种事情我有发言权）。

发散的说两句，协会的本质是社会组织，非营利机构的收入来源主要为会费（为首）及会员的增值服务（如培训，其次），政府采购服务（如环保部委托产业协会搞个课题搞个评估，其次）、赞助（也许有）等。
联想一下竞价排名机制。
而对于文件中的把没有工程师证书的高工与环评工程师画上等号、要求从业人员的专业背景，这些“基本能力建设指标”，目前的技术要求，有证书的从业人员都还没吃透，你有什么信心保证建设单位或者其他杂牌军比正规军做的更好呢？我只能表示，是纸上谈兵了。

总结下，当前的行业背景是：国家最多跑一次的简政放权改革、取消资质管理与行业门槛、倡导降低咨询行业收费、减少简化环境影响评价分类管理名录、降低报告等级（等于增加报告难度的同时降低收费）这是四大利空；

评价导则、指南等技术方法的更新完善这是利好；

环评行业明天将怎么发展不言而喻。

2017年9月27日环保部新闻发布会，针对“环评制度该退出历史舞台了”的言论，环境保护部环境影响评价司司长崔书红表示，环评制度作为环境保护管理的一项重要的制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。
此时，再来看这个表态，真的是感慨良多。

题外话，我国的新闻要连着看才有意思。

如果说环境影响评价行业是一只资产，经过三十年的波动起伏，教条主义、伪专家、红顶中介、资质挂靠、倒卖项目、地下枪手等各种乱象为这个行业注入了太多的泡沫，虚假繁荣的表象让很多年轻人觉得广阔天地大有可为，那么明年两会的修法是该让价格回到价值了。

一个成熟的资产市场是有上市退市制度的，很不巧目前我国并没有退市制度。尽管环评制度退出历史舞台还言之尚早，但是资产的持有者是会用脚投票的，一个无法吸引更多优质资金和优秀人才的行业，也等于被丢进历史的回收站了。

让导则、标准、规范、指南发挥它本来的作用，不忘初心。

来源 | 环评论坛

编辑 | 君君.环评互联网

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